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被羁押近600天!杜特尔特终于等到中方说公道话,ICC不应越权审查

UED· (国际) - 官方网站编辑部 568 阅读 约 5.5 分钟

本文由ued官网整理发布:

杜特尔特已经在海牙被羁押将近六百天,距离11月30日的庭审越来越近。

联大一场普通的年度报告表决,中方一句表态, 瞬间戳破了这场国际审判背后藏着的法理争议。

管辖权之争 菲律宾在2019年正式退出《罗马规约》,退出程序走完之后,本国不再属于ICC的缔约国。

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可国际刑事法院依旧坚持推进对杜特尔特的审理,支撑它继续办案的依据,就是规约第127条,认定退约不能抹除退约之前已经发生罪行的管辖权。

上诉分庭在今年4月作出裁决,维持了这份管辖权认定,但是这份判决本身,内部法官就没有达成统一意见,有法官出具异议意见,认为法院已经越过了合理的法律边界。

这套解释方式,在国际法学界一直充满争议。

不少国际刑法学者提出质疑,规约条文本身并没有清晰写明,缔约国退约之后,遗留案件的管辖权边界到底划在哪里。

如果只要犯罪发生在缔约国时期,哪怕国家已经正式退出条约,法院依旧可以随时启动审理,那么国家的退约权实质上就被大幅削弱。

国家自愿加入、自愿退出,本是《罗马规约》建立在主权自愿基础上的核心逻辑,一旦这个口子放开,后续所有主权国家都要面对同样的风险。

中方在联大的发言,并不是针对杜特尔特个人的罪责,而是守住这条主权底线。

中方明确提出,ICC应当防止不当扩大管辖权,不认同在没有安理会移交情势的前提下,管辖非缔约国国民。

联大当天的投票结果是93票赞成,13票反对,36票弃权,中国投出弃权票,美国、俄罗斯、以色列投反对票。

这一组票数,也直观体现出国际社会对于ICC扩权这件事,分歧已经非常明显。

想要看懂这个争议,不能只盯着杜特尔特案,还要对照ICC过往的经典判例。

科特迪瓦前总统巴博当年被移交海牙的时候,科特迪瓦还没有加入《罗马规约》,属于非缔约国,案件是该国国内力量主动提交给法院,历经多年审理,最终法庭因为证据不足,宣判巴博无罪。

肯尼亚的鲁托案同样是典型,案件启动之后,证人持续受到干扰、出现大量证人退出,最终指控被全部撤销。

对比这两个案子就能发现,ICC能不能顺利办案,很大程度上取决于当事国本土政权是否愿意配合。

巴博案、鲁托案的波折,暴露出这套司法体系先天的短板,它没有独立的强制执法力量,取证、抓捕、证人保护,全都依赖当事国的配合。

一旦本土政权态度转变,案件推进就会处处受阻。

而杜特尔特案,恰好撞上了菲律宾国内政坛激烈的派系斗争。

小马科斯政府选择配合ICC的逮捕行动,才让杜特尔特顺利被送到海牙。

几乎同一时间段,针对副总统莎拉的弹劾程序启动,众议院投票通过弹劾条款,一旦参议院三分之二票数定罪,莎拉就会被免职,并且永久失去参选公职的资格。

莎拉原本是2028年菲律宾总统大选热门候选人。

与此同时,ICC公开了此前秘密签发的逮捕令,目标是杜特尔特时期的警察总长德拉罗萨,德拉罗萨向菲律宾最高法院申请保护,最高法院驳回了他的临时限制令申请, 但回避了菲律宾配合ICC逮捕令是否符合本国宪法这个核心问题。

这份悬而未决的宪法争议,已经搁置很久,菲律宾本土司法机关迟迟没有给出最终定论。

司法和政治互相缠绕 海牙的庭审程序还在稳步推进,11月30日正式开庭,控辩双方会在法庭上出示证据、展开辩论。

按照司法原则,在法庭作出有罪判决之前,杜特尔特都应当被推定无罪。

但菲律宾国内的政治博弈不会停下,弹劾案的审理、派系之间的对抗,会持续和海牙的审判互相影响。

对于杜特尔特阵营来说,中方在联大重申的立场,是在法理层面给到的一种外部声音,但这份表态没有办法直接改变ICC的审理流程,也不能直接推翻已经生效的管辖权裁定。

中方的发言,面向的是所有主权国家,划定国际司法机构的权力红线,而不是介入个案的审判结果。

另一边,ICC本身也正处在巨大的舆论和法理压力之下。

不断有国家开始反思,无边界的管辖权扩张,会持续冲击主权原则。

过去很多国家愿意认可ICC的价值,前提是它恪守补充性管辖原则,也就是优先尊重当事国本土司法体系,只有本国司法系统无法、不愿审理的时候,国际刑事法院才可以介入。

一旦这个原则被弱化,机构的公信力就会持续受损。

菲律宾国内的局势同样充满变数,弹劾案的走向,会直接改变菲律宾政坛格局。

如果莎拉弹劾成立,杜特尔特家族的政治力量会遭遇重创;

如果弹劾失败,派系之间的对抗还会持续升级。

而德拉罗萨的逮捕令,也会持续牵制杜特尔特阵营在参议院的投票力量,左右弹劾法庭的票数格局。

先例不能开 这件案子最终的庭审结果,会成为一个影响深远的先例。

如果ICC的管辖权认定最终被维持,意味着任何国家,只要曾经加入过《罗马规约》,哪怕后续正式退出,多年前发生的案件,依旧有可能被ICC翻出来审理。

这会改变整个国际刑事司法的运行逻辑,各国对于加入、退出国际刑事条约这件事,会变得更加谨慎。

巴博案、鲁托案已经证明,ICC的判决能不能落地,很大程度上依靠大国和当事国的配合。

它没有自己的执行力量,判决本身没有天

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